摘要：反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。在“所长负责制”和“课题负责制”的现行研究所管理和文化背景下进行反腐倡廉，关键是预防腐败，预防腐败关键是杜绝腐败源头，而腐败源头来自于研究所制度的缺失或不完善，因此“制度反腐”成为反腐倡廉的关键工作。反腐倡廉制度建设中重点要在“重点领域、关键环节、议事程序、决策程序”几个方面具备完善、刚性和可操作性。同时根据科技人员的特点，研究所党委和纪委要切实加强反腐宣传和教育，发现苗头及时警示敲警钟，把预防腐败工作做实。
预防腐败，靠两方面：一是 “制度反腐”，制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，为此中央、地方到研究所都建立了大量的反腐败的法规和制度。这些法规制度，约束了人们的不当行为，加大了对腐败行为的惩治力度，对治理腐败起到了重要的作用，无疑，制度建设是惩治和预防腐败的关键一环，它杜绝了腐败源头。二是“思想反腐”，近十年我们非常重视制度反腐，通过这些年的实践，我们认为，光有制度还不够，还必须有思想上对腐败的深刻认识和文化的支撑，否则有些制度是制定不出来的，即使制定出来了也不一定能够执行得下去。除了旧的思想观念、思维方式和行为方式与新的制度发生冲突外，人们往往想的不是如何去认同制度、服从制度，而是“变通”制度，或绕过规定程序，捞取利益。因为制度是人制定的，而制定研究所制度的人，又是制度的执行者，自己约束自己，没有高度的“思想反腐”认知，是做不好制度建设的。这就是为什么我们制定了很多制度，但执行起来往往走样变形的一个重要原因，腐败源头来自于研究所制度的缺失或不完善。
另外，研究所科技人员有与常人不同的思维方式，喜欢自由思维，不喜欢受框架约束，对制度的认知和敏感度不高，对制度管理有很重的排斥思想。为了建立生活及工作秩序，就必须结合本单位的发展实际制定、完善行为规则。作为研究所，需要制定出许多制度来规范领导和职工的行为，以保证研究所各项工作的顺利进行，这是一种刚性的约束。
因此制度建设成为反腐倡廉的关键工作，反腐倡廉制度建设中重点要在“重点领域、关键环节、议事程序、决策程序”几个方面具备完善、刚性和可操作性。
一、研究所的规章制度必须不断完善
随着改革开放的不断深入，市场经济条件下物质和金钱的诱惑不断冲击我们的大脑，加上各种思想文化的相互渗透，使党员干部受各种腐朽思潮侵害的机会大大增加。因此在加大教育力度的同时，还要有得力的监督措施和制度保障，抓好内部管理可以防止各种违纪违规问题的发生。通过廉政文化建设，不断形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范个人和集体行为以及用制度抓反腐、促廉政的良好环境，逐步铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。结合我所的实际，主要做好以下几方面工作：
1、健全党内民主制度
健全党内民主制度，是在“党委领导下的所长负责制”的现行研究所管理和文化背景下进行反腐倡廉的重要制度，它关键是在“议事程序“和“决策程序”上杜绝失误和预防腐败。我们的做法是：
（1）认真执行广东省科学院颁发的《研究所所长工作条例》、《研究所党委工作条例》、《研究所职代会工作条例》；
（2）规范会议制度。为此专门制定了《关于会议制度的规定》，对党务会议（党委会议、全所党员大会、党委民主生活会、中心组学习会）、行政会议（所务会议、所长办公会议、行政办公会议、所长碰头会）进行规范，对会议的权限、主持人资格、参加人员、召开程序等做了详细的规定。同时还制定了《关于领导班子议事准则及工作纪律的规定》，规范了民主决策程序；
（3）搞好所务公开工作。制定了《所务公开实施办法》，对所务公开程序、范围、内容等做了具体规定，并严格执行。
2、完善行政制度
在“所长负责制”和“课题负责制”的现行研究所管理和文化背景下预防腐败关键是杜绝腐败源头，而腐败源头来自于研究所制度的缺失或不完善，制度建设中重点要在“重点领域、关键环节、议事程序、决策程序”几个方面具备完善、刚性和可操作性。
近十年我们对所制定的文件进行全面清理，不符合时代发展要求的或者与现行法律法规冲突的文件，及时废止，建立健全行政审批制度、科研项目和经费管理制度、政府采购制度、财务管理制度、干部人事制度、分配制度、管理部门及团队考核制度、合同管理制度等多项规章制度，将各项制度汇集成册，发至每位职工手中。
3、注重道德层面的制度建设
我所党委和纪委根据科技人员的特点，高度重视反腐宣传和教育，使干部职工在思想上对腐败有深刻认识，同时发现苗头及时警示敲警钟，进行“思想反腐”，提前做好预防腐败工作。近十年我们通过制度建设实践，我们认为，光有管理和行政方面的制度还不够，道德层面的制度建设也是非常重要的。在研究所文化建设中，我们制订了所训、所形象定位、管理理念、组织精神、服务理念、职工行为规范、科研道德规范等等。
通过不断地健全制度，对人、财、物的管理等进一步规范化，经过几年的努力，在我所基本建立了结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权利运行机制。做到用制度管权，用制度管人、用制度管事。
二、执行规章制度关键靠落实
为确保制度的正确运行，研究所还在办事程序方面进行完善，设计各种办事程序表格，严格按照操作流程进行管理，部门审核，逐级审批，责任到人，实施流程管理，做到公平、公正、透明，也起到了制约和规范权利的作用。
所的纪委成员作为监督者自动列席工程招标小组、工程验收小组、仪器采购招标小组、资产管理小组会议，对工作程序是否合理合法，是否符合规程提出审核意见，以防止在工程招投标、仪器采购、研究所重大项目投资、非经营性资产管理等方面出现问题，推进了我所基建监管工作规范化、制度化建设
通过以上规章制度的落实，真正从源头上预防和解决腐败的问题。在实践中，我所针对重点部门和重点环节加强监督，针对容易产生问题的薄弱环节及时研究和制定相应的措施和办法，真正做到制度完善，管理规范，责任落实。为确保制度的正确运行，研究所还在办事程序方面进行完善，设计各种办事程序表格，严格按照操作流程进行管理，部门审核，逐级审批，责任到人，改以往的领导“一支笔”管理为流程管理，做到公平、公正、透明，也起到了制约和规范权利的作用。
同时我们还注重职工广泛参与制度的研究和制定，通过职工的广泛参与，一是使制度本身能体现多数人的意志、体现人文精神并符合研究所发展需要；二是确保勤奋工作、贡献突出的职工得到更多的利益，那些工作不认真，图享受，搞腐败的少数人没有生存的空间；三是使每个职工在制定制度的过程中就能够学习、领会制度的内涵，不断提高执行制度的自觉性，提高工作的透明度，使其对廉政文化建设的开展起到良好的促进作用。
