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　　我国社会审计组织接受注册会计师协会统一行业管理，自1980年恢复重建以来，认真贯彻党中央决策部署和国务院工作要求，以诚信建设为主线，积极服务国家建设，行业发展取得卓越成效。社会审计是审计监督体系的重要组成部分，近年来，通过接受委托参与国家审计项目，为审计机关监督对象提供鉴证审计和咨询服务等，积极支持国家审计发展，为构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系做出了重要贡献。

　　一方面，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》，审计机关要“有效利用社会审计力量，除涉密项目外，根据审计项目实施需要，可以向社会购买审计服务”。通过聘请社会审计人员、社会审计组织参与国家审计项目，特别是重大固定资产投资、大型企业领导人员经济责任审计等项目，一定程度上弥补了国家审计专业人员力量的不足。

　　另一方面，根据审计法及其实施条例要求，社会审计机构审计的单位依法属于审计机关审计监督对象的，审计机关有权对该社会审计机构出具的相关审计报告进行核查。审计署在1999年就发布了《审计机关监督社会审计组织审计业务质量的暂行规定》（审计署第1号令），通过在审计项目中特别是国有企业审计项目中对社会审计组织出具的审计报告进行核查，揭示了部分社会审计组织执业质量存在的问题，并对发现的问题线索及时移交相关主管部门处理，有效增强了社会审计组织及人员独立性和执业谨慎性，严格执行审计程序，遵守职业道德要求，提升审计业务质量。

　　习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上强调，要加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力。党的十九届五中全会提出，“十四五”时期我国将进入新发展阶段，要把新发展理念贯穿发展全过程和各领域。为推动审计事业实现更高质量发展，构建国家审计、内部审计、社会审计形成合力的审计监督体系，社会审计可以从以下三个方面着力。

着力发挥专业优势为推动实现审计全覆盖提供重要支持

　　党中央对审计工作提出了全覆盖的决策部署，要求努力做到党中央重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。要落实好此项要求，需要优化审计资源配置，统筹国家审计、内部审计和社会审计的力量。国家审计与社会审计的审计实施主体和审计权力来源不同，在审计权限、审计独立性、审计目标、审计重点等方面存在显著差异，但在理论基础和审计技术上又具有内在的一致性，都源于委托代理理论、契约理论等。内部审计与社会审计两者用以实现各自目标的某些手段通常是相似的，两者审计的对象也密切相关。社会审计在财务报表分析、工程造价、资产评估、风险防范等方面具有专业优势，如果被审计单位的财务报表在某些领域存在错报风险，社会审计就应当对这些领域给予特别关注。近年来，社会审计广泛参与国有企业与非营利机构和组织的财务报表审计、固定资产投资审计、财政预算资金审计等专项审计和其他鉴证审计业务，成为国家审计、内部审计的重要支持力量。

　　党的十八届三中全会提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”。对政府财务报告进行审计是国务院交给审计机关的新任务。2020 年 9 月，审计署办公厅印发《政府财务报告审计办法（试行）》，提出审计机关可以根据工作需要，聘请具有政府财务报告审计相关专业知识的人员参加政府财务报告审计。建议具有相关专业能力的社会审计人员积极参与此项工作，将社会审计执业准则和审计指引中较为成熟的审计程序和方法，如内部控制、风险评估、审计抽样等方面，用于政府财务报告审计实践，配合国家审计共同推进此项重大改革任务落实。

着力提升审计质量进一步增强审计结果的可信性和可用性

　　社会审计开展的鉴证审计服务，是市场监督体系重要的制度安排，对于提高会计信息质量和资源配置效率、规范市场经济秩序和促进资本市场发展、保障投资者和社会公众利益起到了重要作用。审计机关在审计中，特别是在对国有企业和重大固定资产投资项目审计中，重视利用社会审计结果，减少了交叉重复，提高了审计效率。同时，也依法对相关审计报告进行质量核查，重点关注由社会审计机构审计并出具无保留审计意见的单位，是否仍存在资产、收入、利润不实等问题，社会审计人员是否存在为企业代编合并财务报表、编制合并抵消分录等违背独立性的行为，以及未严格执行审计程序、审计报告未按规定披露重要事项等问题。

　　社会审计机构应牢记审计质量是审计工作的生命线，加强质量和风险控制、完善内部治理机制，提高从业人员政治站位，树立风险意识，加强诚信建设，以独立的专业身份，对被审计单位的会计信息提出更加客观、更加公正、更加可信的审计鉴证意见。在参与国家审计、内部审计项目过程中，社会审计人员要遵守国家审计法律、准则和各项保密、廉政纪律要求以及内部审计准则等相关要求，以高质量的审计成果铸就监督合力。

着力加强队伍建设培养高素质专业化社会审计人才

　　习近平总书记强调，无论是干事创业还是攻坚克难，不仅需要宽肩膀，也需要铁肩膀；不仅需要政治过硬，也需要本领高强。高素质、专业化的人才队伍是实现社会审计高质量发展的根本所在，是社会审计事业行稳致远的关键之举。随着社会审计专业化、复杂化、精准化程度日益提高，对社会审计人员专业知识、专业能力、专业精神等要求也越来越高。特别是对审计机关监督对象实施审计的社会审计人员，更应着力提升政治能力、专业能力和服务国家建设能力。

　　一是进一步提升政治能力。社会审计本质上是在党的领导下的专业力量、是中国特色社会主义事业建设者，要牢牢把握坚持和加强党的领导这一根本政治原则。要以加强行业党建为引领，进一步提高社会审计人员的政治素质，重点培养一批思想和作风过硬、对党忠诚、综合素质好的优秀人才。

　　二是进一步提升专业能力。要加强社会审计人员的知识更新、能力培训、实践锻炼。在对行政事业单位的审计中，加强对全面实施预算绩效管理、地方政府债务管理、建立权责发生制的政府综合财务报告制度以及单位内部控制建设的政策了解和研究 ；在对国有企业的审计中，加大 对境外经营投资、高风险金融业务的核查力度，为建立现代企业制度、提升公司治理水平等提供专业咨询服务。

　　三是进一步提升服务国家建设能力。社会审计要围绕经济高质量发展的要求，及时把握政治、经济、文化、社会和生态文明建设各领域的政策要求和具体任务，为深入推进供给侧结构性改革，深化国有企业改革和资本市场发展，服务财政改革发展等方面提供高质量的专业服务。特别是要充分发挥审计鉴证、风险评估的专业作用，及时揭示经济运行中的各类风险隐患，为打好防范化解重大风险攻坚战作出应有的贡献。（作者单位系审计署内部审计指导监督司）

来源：《审计观察》杂志