以审计服务科技创新
党的十八大以来，习近平总书记把创新摆在国家发展全局的核心位置，高度重视科技创新，提出一系列新思想、新论断、新要求。习近平总书记关于科技创新的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是建设科技强国的根本遵循。深入学习好、领会好、贯彻落实好习近平总书记关于科技创新的重要论述精神，是我们做好科技领域审计工作的首要政治任务。
一、牢牢把握把创新摆在国家发展全局核心位置的重要要求
以习近平同志为核心的党中央在党的十八届五中全会提出，“坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”。创新是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量，创新发展注重解决经济社会发展的动力问题。为此，必须把创新作为引领发展的第一动力，把创新摆在国家发展全局的核心位置。坚持创新发展，必须准确把握创新的丰富内涵。创新是以科技创新为核心的全面创新，包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。习近平总书记强调：“加快科技创新是推动高质量发展的需要，是实现人民高品质生活的需要，是构建新发展格局的需要，是顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程的需要”。习近平总书记关于科技创新的重要论述，深刻阐明了经济发展新常态下，扎实推进科技创新的极端重要性，是对我们党一直强调的科学技术是第一生产力的创造性发展。这些重要论述，对实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，推动以科技创新为核心的全面创新，具有十分重要的指导意义。
审计人员要充分认识推进科技创新的极端重要性，坚持监督和服务的辩证统一，监督是手段，服务是目的，服务要寓于监督之中，牢固树立以审计服务科技创新的意识，不断增强责任感和使命感。审计工作也要切实发挥“治已病、防未病”的作用，揭示科技事业发展中的突出问题，提出促进科技创新的建议，更好服务创新驱动发展战略落实，更好服务科技强国建设，更好服务党和国家科技创新大局。以高质量的审计成效推进科技体制改革，优化科技资源配置，提升科技资金绩效，促进科技成果转化。
二、牢牢把握把科技自立自强作为国家发展战略支撑的重要要求
科技只有自立，才能自强，科技自立自强是新时代我国创新发展的战略方向和战略任务，是中国特色自主创新道路与时俱进的最新要求。以习近平同志为核心的党中央在党的十九届五中全会提出，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。 中央经济工作会议进一步指出：“科技自立自强是促进发展大局的根本支撑”。这些重要论断丰富和深化了对科技创新规律的认识，将科技自立自强的重要性提上了历史的新高度，为我国加快建设科技强国提供了科学指导。只有实现科技自立自强，才能打破高技术垄断，改变关键核心技术受制于人的不利局面，才能真正把发展的主动权牢牢掌握在自己手中，才能为构建新发展格局提供支撑。
审计工作要深刻理解中央关于科技自立自强的总体部署和具体政策措施，重点关注国家实验室建设和国家重点实验室体系重组，新型举国体制作用发挥的探索和实践，重大科学问题和关键核心技术突破的科技资源配置，高水平创新人才队伍建设等情况。着力揭示国家实验室建设和重组国家重点实验室体系进展缓慢，新型举国体制作用发挥不够，科技资源配置分散，科技人才激励机制不足等影响科技自立自强实现的关键问题，促进科技自立自强真正建立在国家战略科技力量强化的扎实基础上，真正建立在新型举国体制的作用发挥上，真正建立在重大科学问题和关键核心技术的实质突破上，真正建立在高水平、可持续的人才支撑上。
三、牢牢把握“四个面向”的重要要求
习近平总书记在科学家座谈会上提出，“希望广大科学家和科技工作者肩负起历史责任，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，面向人民生命健康，不断向科学技术广度和深度进军”。“四个面向”为科技创新指明了方向，为科技工作者提供了行动遵循。面向世界科技前沿，就是要把提升原始创新能力摆在更加突出的位置，实现更多“从0到1”的突破，是科技创新的重要任务；面向经济主战场，就是要让科技创新的成果体现在产业转型升级和经济发展方式转变上，把科技创新转化为经济社会发展的第一推动力；面向国家重大需求，就是要聚焦国家战略问题，加强事关国计民生的重大科技攻关，在战略必争领域抢占科技制高点，提供科技的战略支撑力量；面向人民生命健康，就是要坚持人民至上、生命至上，努力补齐生命健康科技研究短板，加大面向医疗卫生领域科技投入力度，提高生命健康科技事业创新能力，不断满足人民对美好生活的向往，不断提升人民的幸福感。
审计工作中要聚焦重大资金和重大项目，重点关注国家科技重大专项、国家重点研发计划、科技创新2030—重大项目是否围绕“四个面向”来布局实施，基础研究和原始创新能力建设的财政投入是否能够长期稳定支持，基础研究是否坚持原创导向，科技创新成果向现实生产力转化是否顺畅。着力揭示重大科技项目布局偏离“四个面向”，财政对关系长远发展的基础前沿领域研究的长期稳定支持力度不够，基础研究的原创导向不突出，科技成果转化率低等问题，促进提升原始创新能力，促进科技创新切实为经济社会发展和增进民生福祉提供高质量科技供给，真正实现科技的创新价值。
四、牢牢把握深化科技体制改革的重要要求
深化科技体制改革是全面深化改革的重要内容，是实施创新驱动发展战略和建设创新型国家的根本要求。习近平总书记强调，“实施创新驱动发展战略是一个系统工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情非常多。最紧迫的就是进一步解放思想，深化科技体制改革，打破一切束缚创新驱动发展的思想观念和体制机制的障碍”。当前，科技创新中遇到的最主要问题就是科技创新成果向现实生产力转化不顺畅，导致科技和经济社会发展“两张皮”。深化科技体制改革就是要通过优化科技政策供给、完善科技评价体系、营造良好创新环境等改革举措，增强创新活力，切实打通科技和经济社会发展之间的通道，加快我国经济发展动力从要素和投资驱动为主向创新驱动为主的战略转换。
审计工作中要重点关注国家科技管理部门落实抓战略、抓规划、抓政策、抓服务要求，在扩大科研主体自主权、深化科技评价和科技计划项目管理改革、加强科技监督和科研诚信建设等方面的推进情况。着力揭示国家科技管理部门职能转换还不到位，扩大科研主体自主权还未落实，营造有利于科研人员潜心科学研究的政策环境还不友好，科技项目、科技奖励、科技人才评价机制改革还不到位，严重违背科研诚信要求的行为还时有发生等问题，促进深化科技体制改革，完善科技项目、科技奖励、科技人才等方面的评审评价机制，切实为科研人员减负松绑，最大限度激发科研人员和创新主体的积极性创造性。推进国家科技管理部门把更多精力聚焦到定战略、定政策、创造优良科研环境、搞好创新服务、落实好攻关任务“揭榜挂帅”机制上来。
习近平总书记指出,“当今世界正经历百年未有之大变局，科技创新是其中一个关键变量。我们要于危机中育先机、于变局中开新局，必须向科技创新要答案”。我们要深入贯彻落实习近平总书记对科技创新的各项重要要求，努力奋斗，开拓进取，高质量履行审计监督职责，更好地服务于创新型国家和世界科技强国建设，为加快科技创新作出应有的贡献。
（作者系中央党校中央和国家机关分校2021年春季学期中共审计署党校处级干部进修班学员、审计署科学技术审计局一处处长）
附件下载:
